评论:执法部分暂扣欠养路费车辆于法无据

摘要:  拖欠养路费车辆可被暂扣拍卖   11月13日《新京报》报道,北京市养路费征稽部门日前表示,为加强养路费征缴力度,征稽部门加大了执法权限,如果车主再拒缴

  拖欠养路费车辆可被暂扣拍卖 

  11月13日《新京报》报道,北京市养路费征稽部门日前表现,为增强养路费征缴力度,征稽部门加大了执法权限,假如车主再拒缴养路费,执法部门有权暂扣并拍卖欠费车辆。

  针对目前拖、欠、漏、逃养路费景象重大的问题,养路费征稽部门加大执法力度值得确定,但对拒缴养路费的车辆予以暂扣却于法无据。
 
  《行政处罚法》确破的“处罚法定”原则,为规范行政权力,保障相对人权力供给了最基础的法律保障。依照这个准则,行政机关在作出行政处罚时,一是要做到处罚种类必须是法定的,而不能由实施处罚的主体任意设定;二是要做到处罚根据必须是法定的。

  以此审阅养路费征稽部门对欠费车辆的暂扣处罚,一方面,暂扣车辆作为对欠费车主较为严峻的处罚,却并不被涵盖在《行政处罚法》所设定的法定处罚种类之中。即使《公路治理条例》中,也没有“暂扣车辆”这一处罚种类,惟一与“暂扣车辆”类似的,是法定处罚种类中的“暂扣允许证、执照”,但二者有实质差别。另一方面,对欠费车辆予以暂扣处罚也超越了法律法规设定的处罚种类、范畴和幅度。由于不管在《公路管理条例》等行政法规,仍是在《公路养路费征收管理规定》、《北京市公路养路费征收管理措施》等规章中,对拖、欠、漏、逃养路费的行为,养路费征缴部门的权限,除责令欠费人补缴外,只有一个处罚种类,即实施罚款,而基本看不到任何可以采用“暂扣车辆”的处罚办法。

  此外,按《行政处罚法》的规定,在行政处罚设定上,除法律、法规、规章以外的其余任何规范性文件,都不得对行政处罚加以创设。这就象征着,即便养路费征稽部门能够在上位阶法律规范已对处罚作出划定的条件下有作出进一步详细规定的权利,也必需受到上位阶法律规范的限度,而不能超越已有法律标准所断定的处罚行为、品种和幅度。

  行政处罚作为一项主要的行政权能,其是否在法定轨道上运行,不仅直接关系到行政行动自身的合法性,更关联到绝对人正当权利跟全部社会的公共好处。因而,养路费征稽部分对欠费车辆实行暂扣处分,应该稳重。

  王敏(中国政法大学老师)

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